何谓“消费者”？国际标准化组织消费者政策委员会1978年在日
内瓦召开的第一届年会上把“消费者”定义为：“为个人目的购买或
者使用商品和服务的个体社会成员”。这个“消费者”享受的“服务”
显然不但包括了具有“平等、自愿、等价有偿”三大特征的民事性服
务，而且还包括“单向性”的公益性、行政性“服务”（管理型服务
）。意即这个“消费者”包含了“平权法律关系型消费者”和“隶属
法律关系型消费者”。正因为如此，在这个层面上，我们理当将“消
费者权益保护法”定义为：“调整因保护消费者在购买、使用商品和
接受服务的正当权益而发生的社会关系的法律规范的总称”。它自然
就不拘泥于民事法律，而是涉及了众多的民事、行政和刑事法律、法
规。
　　国际消费者联盟组织曾提出消费者的八项权利，其中第二项权利
为———消费者应得到公平的价格和选择。这项权利再明显不过地表
明，这个“消费者”享受的“服务”仅只包括具有“平等、自愿、等
价有偿”三大特征的民事性服务，而排斥了“单向性”的公益性、行
政性“服务”（管理型服务），即这个“消费者”仅是“平权法律关
系型消费者”。
　　《中华人民共和国消费者权益保护法》所定义的“消费者”是“
为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务的个体社会成员”。从
这个定义看不出《消法》的法律属性，但其第四条规定“经营者与消
费者进行交易，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则”；第
九条规定“消费者享有自主选择商品或者服务的权利”；第十条规定“
消费者享有公平交易的权利”。这就明确无疑地表明，这里的“消费
者”是“平权法律关系型消费者”。
　　民法调整的财产关系是平等主体的财产关系，最强调“平等”，
这个“平待”指“法律地位的平等”。客观现实中，确有不但法律地
位平等且事实地位也平等的社会关系，但也常常有仅仅法律地位上平
等而事实地位十分悬殊的社会关系。如消费者与经营者相比，是公认
的“弱势群体”，就需制定特别法加以保护，如《消法》就重在保护
弱势的“消费者”。
　　而作为具体承担、实施“向全民提供基本医疗保障”这种政府行
为的职能部门，国家主体医疗卫生事业中的各级各类医疗卫生单位不
以营利为目的、不缴税、其与患者之间的关系不具有“平等、自愿、
等价有偿”的民事法律关系中的财产关系的特征，国家主体医疗卫生
事业中的医患关系实质上是行政合同关系。这个“消费者”享受的“
服务”显然不是具有“平等、自愿、等价有偿”三大特征的民事性服
务，而是“单向性”的公益性、行政性“服务”（管理型服务）。至
此，我们可以顺理成章地说：“国家主体医疗卫生事业中的‘患者’
——‘消费者’是‘隶属法律关系型消费者’，不是《消法》所保护
的那个‘平权法律关系型消费者’。这个‘医患关系’不属于《民法
通则》、《合同法》、《消法》的调整范围。”

  胡晓翔  (2001.01.30)